一、《温州市政府行政规范性文件制定实施细则》（下称《实施细则》）的制定背景

行政规范性文件是我市各级行政机关做出行政行为的直接依据，文件是否合法、适当，是否有可操作性，是否适应我市各项事业发展的实际需要，直接关系到我市行政执法水平和依法行政水平。现行《温州市政府行政规范性文件办法》（下称《办法》）自2019年8月1日施行以来，市政府在加强规范性文件监督管理方面取得了一定成效，但各项管理制度落实不是十分到位、制定质量也有待进一步提高。2020年1月1日国务院《优化营商环境条例》施行，针对涉企行政规范性文件的监督管理提出了“及时清理”、“向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。”等具体要求。2020年12月17日浙江省人民代表大会常务委员会法制工作委员会《规章、规范性文件备案审查指引（试行）》印发，对市政府行政规范性文件制定程序、行文形式、内容合法性、合理性与可行性把控方面，提供了技术上的指引。因此，有必要在总结实践经验的基础上，根据国务院、省政府对文件管理的精神和要求，制定《实施细则》以进一步规范行政规范性文件制定工作。

二、《实施细则》制定的主要内容

（一）参照《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙江省人民政府令第372号）明确市政府行政规范性文件范围定义、制定原则、制定程序以及相关职能部门。

（二）细化行政规范性文件立项、起草、合法性审查、决定和公布、简化程序、有效期届满后管理、实施情况后评估等内容。

（三）附则明确将规范性文件制定工作纳入法治政府建设督察内，并同时废止了《办法》。

三、《实施细则》对《办法》的创新与完善

（一）进一步提倡采取购买服务方式委托第三方组织起草文件；建立专家协助合法性审查工作机制，充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。

（二）创新设置了“市政府所属单位申报的立项建议，应当提供规范性文件草案或拟定的主要条款。”等规定。

（三）强调政策解读文件作为市司法局合法性审查的重要内容，政策解读文件未经市司法局合法性审查，市政府办公室不予提交市政府会议决策讨论。

（四）紧密结合近年疫情管理需要，进一步梳理行政规范性文件简化程序的相关规定，为抗击疫情提供了制度保障。

（联系人：温州市司法局 滕海舟，联系电话：0577-88360735）