温住建发〔2016〕65号

各县(市、区、市级功能区)住建局、市政园林局(市政环保局、城管办)，各有关单位：

根据《转发<关于切实做好2016年元旦春节期间建筑业企业农民工工资支付保障工作的通知>》(温住建发〔2015〕281号),两节期间，在各级建设行政主管部门高度重视和建筑业企业的努力下，我市建筑业企业农民工的合法权益得到了有效保障。现将“两节”期间建筑业企业农民工工资支付保障工作情况通报如下：

一、基本情况

今年“两节”期间，全市大多数施工企业能够按照国家、省、市相关政策和要求，制定突发事件应急处理预案，设立应急资金，及时支付农民工工资。但少数企业和项目部负责人缺乏社会责任感，平时管理不严，敏感时期应对无措，导致发生上访投诉，原因多为建筑工程施工总包单位与承包班组结算不及时和班组工资结算支付纠纷以及建筑工程公司自身经营不善。据统计，今年来市本级直接受理农民工工资投诉38起，涉及金额579.2353万元，涉及人员344人，同比处置起数、涉及金额和涉及人数分别下降了33.3%、 52%和60%。在我委和有关部门积极协调处置下，大部分投诉件得到有效解决，两节期间绝大多数农民工能及时拿到工资返乡过节。

二、典型欠薪案例情况

(一)由温州市中原建设安装工程有限公司总包，中宇温州建设工程劳务有限公司劳务分包的府东路北段安置房建设工程，在最近两年来多次因拖欠农民工工资而造成群体性上访事件，今年仍然因欠薪400余万，涉及人数150多人引发群体上访。我委联合人社部门和街道办事处加班加点，连续作战近一个星期，化解矛盾，捋清关系，最终明确民工工资100余万，并动用中原公司建筑领域职工工资保障金，予以初步解决。

(二)中国建筑第二工程局有限公司总包，南京尼尔森建筑劳务有限公司和四川泸县宏信建筑劳务有限公司劳务分包的温州港龙商业广场工程，两家劳务企业召集工地砌墙、木工、混凝土、钢筋工人聚众到港龙商贸城招商大厅闹事并聚众到宁波路拦路等极端行为讨薪，被当地派出所拘留了10名工人，造成极其恶劣的社会影响。事情发生后，当地街道、派出所，瓯海区人社局、住建局及时与港龙公司、中建二局高层进行充分的磋商和协调，最后事件得到平息。

(三)广东腾越建筑工程有限公司总包、四川中琨劳务有限公司劳务分包的经开区碧桂园工程因工程款结算原因造成民工共90余人集体上访。经开区住建局、人力资源局、综治办及时介入调解，在经过多次调解，但未最终解决时，包工头有组织性的带领工人拉横幅聚众堵塞管委会大门的过激行为，造成恶劣的社会影响，甚至扬言到市政府上访等。经开区公安部门迅速介入处置，对1名主要策划者予以行政拘留。

(四)由上海丞欣建筑工程有限公司劳务分包的苍南工业园区32-5地块商住楼(君悦豪庭)工程，拖欠89名民工工资共计375万元，2016年2月16日，苍南县人力资源和社会保障局向其发出了劳动保障监察限期改正指令书，但其仍拒不改正，且不配合，2016年2月19日，被移送苍南县公安机关立案查处。拖欠的农民工工资至今还未支付。

(五)浙江宏信建设有限公司总包的苍南甬台温高速公路苍南超限运输监测站工程，拖欠42名民工工资共计29.048万元，苍南县人力资源和社会保障局立案调查并向其发出了劳动保障监察限期改正指令书，但其仍拒不改正，2015年7月7日被罚款15000元。同为该公司承建的苍南县金乡镇五星花园农房改造集聚一期工程，拖欠40名民工工资72余万元，民工多次群访且围堵龙金大道，造成较恶劣的影响，经苍南县住建局和人社局共同督促，拖欠工资得到解决。

(六)广厦湖北第六建设工程有限公司总包的苍南县火车站前区都市御园B07地块商办综合楼项目，拖欠174名民工工资共计675余万元，2015年9月16日,苍南县人力资源和社会保障局向其发出了劳动保障监察限期改正指令书，但其仍拒不改正，2015年11月11日，被移送苍南县公安机关立案查处。

(七)鸿鑫建设集团有限公司总包，温州德众建筑劳务分包有限公司分包的温州大学瓯江学院扩建工程，历年来多次因欠薪引发聚众上访。每次农民工清欠处置人员要求其不得将工资支付给包工头，但该公司仍然屡教不改，今年再次因欠薪6万元，引发上访。

(八)其他情况

1、绿洲生态建设有限公司承建华中科技大学附属工程，欠薪涉及金额13.44万元，涉及人数8人，处置欠薪工作不力、拖延推诿处置不及时，对我委出具的民工工资清欠专项行动整改通知单至今未回复。

2、温州正康建设有限公司总包，温州翔达建筑承包有限公司分包的温州肯恩大学学生餐厅工程，欠薪涉及金额3.7万元，涉及人数2人，处置欠薪工作不力、拖延推诿处置不及时。

3、温州中城建设集团有限公司承建温州置信广场工程，欠薪涉及金额47.8万元，涉及人数20人，处置欠薪工作不力、拖延处置不及时，引发反复投诉。

4、温州绿丰园林装饰工程有限公司承建置信广场代征景观绿化工程，欠薪金额11.2万，涉及人数6人，处置欠薪工作不力、拖延推诿处置不及时，引发反复投诉。

5、北京市金星卓宏幕墙有限公司承建温州大学瓯江学院幕墙工程，欠薪金额11.098万元，涉及人数9人，处置欠薪工作不力、拖延推诿处置不及时，对我委出具的民工工资清欠专项行动整改通知单至今未回复。

6、中设建工集团有限公司承建瑶溪住宅西地块四组团工程，欠薪金额13.25万元，涉及人数6人，处置欠薪工作不力、拖延推诿，对市建管处发出的两份民工工资清欠专项行动整改通知单至今未回复。

三、下一步工作

(一)进一步规范建筑领域劳务作业管理，从源头上遏制农民工欠薪事件的发生。从近年发生的农民工欠薪事件性质来看，因施工现场违法分包、非法转包引起的欠薪仍占了比较大的比重。各地建设行政主管部门要对此类行为严厉打击，严禁将劳务工程(农民工工资)发包(发放)给不具备用工主体资格的组织和个人。

(二)全面落实施工现场实名制管理。施工现场的实名制管理是确保农民工工资真实有效发放的关键工作，各地各单位要运用好建筑劳务公司这个载体，规范劳务公司管理，大力扶植劳务企业发展，让劳务企业在施工现场的劳务管理工作发挥应有的作用，对于那些“只盖章，不办事”的劳务企业坚决予以取缔。

(三)做好政令上传下达，统一思想，克难攻坚。建筑劳务市场整治，关系到农民工能否顺利拿到工资，关系到社会和谐稳定。全市住建系统要高度重视，统一思想，确保工作的顺利实施，尤其是在政令的上传下达上，要做到及时、准确。今年两节期间，部分县(市、区)建设行政主管部门在农民工欠薪处置数据上报方面做得就不够，给全市的数据汇总统计带来了不好的影响。其中做得较好的建设行政主管部门有瓯海区住房和城乡建设局、苍南县住房和城乡规划建设局、温州瓯江口产业集聚区规划建设局、瑞安市住房和城乡规划建设局；做得不足的建设行政主管部门有乐清市住房和城乡规划建设局、永嘉县住房和城乡规划建设局、洞头区住房和城乡规划建设局、平阳县住房和城乡规划建设局。

四、处理意见为严肃法纪，加强建筑企业管理，维护正常的建筑劳务市场秩序和社会和谐稳定，我委决定对2016年两节期间存在欠薪行为整改不力的温州市中原建设安装工程有限公司等12家建筑企业给予全市通报批评(附件1)，对历年来因欠薪造成多次上访且不履行劳务管理义务或造成严重不良社会影响的上海丞欣建筑工程有限公司等8家建筑业企业予以不良行为公示(附件2)，公示期自发文之日起。

附件：1、通报批评企业.doc

2、不良行为公示企业.doc

温州市住房和城乡建设委员会

2016年3月21日