2014年工作总结及2015年工作思路

温州市住房和城乡建设委员会

　　一、2014年工作总结

　　2014年，温州市住建委坚持以科学发展观为指导，以群众需求为导向，按照温州市委市政府实施“十大举措”的部署，努力顺应经济发展新常态，以“生态型、组团型、智慧型”现代化大都市区为建设目标，以年度十大项目为抓手，注重城乡统筹、注重生态建设、注重改善民生，全力推进城镇保障性安居工程、市政基础设施建设，优化城市环境、拓展发展空间、促进投资增长，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出了应有的贡献。

　　（一）城市建设取得新突破

　　一是以“五水共治”为引领，推进污水处理设施建设。全市建成镇级污水处理项目23个，建成城镇一、二级污水管网396.3公里，居全省之首，为全省建制镇污水处理设施全覆盖任务的完满收官作出突出贡献。市区101个片区截污纳管工作顺利推进。全力推进城市排水防涝工程体系建设，市区应急强排设施能力达到每小时2.85万立方米，居全省第一。

　　二是以“三改一拆”为抓手，推进城中村改造建设。按照国家关于棚户区改造工作的相关要求，结合我市“三改一拆”三年行动，通过调整规划实施范围、完善政策体系、协调融资机制、强化督察考核等措施，突破瓶颈，化解困难，全力推进城中村改造安置房建设。全市开工城中村改造安置房项目80个、20428套、322.07万平方米，签约15975户，拆除旧房12794户、302万平方米；按考核办法折算，完成改造16399户；全市完成旧住宅区综合整治改造90157户、1294万平方米。城中村改造分项排名全省第一。此外，全市完成农村危旧房改造4081户，建设美丽宜居示范村27个，获得上级专项补助资金7634万元，完成数量和补助资金均为全省第一。

　　三是以“交通治堵”为导向，推进市政道路设施建设。全市建成城市道路79.2公里。贯通断头路25处，整治拥堵点21处，建成过街通道5处，新增专用停车位38844个，其中公共停车位3472个。完成14个旧住宅区停车位改造，新增停车位8806个，市社保局、晚报大厦、桥儿头小学等一批立体、地下停车库投入使用。新开发地下空间387万平方米。建成机场大道等路段公交专用道30.1公里。

　　四是以“六城联创”为载体，推进城市建设转型发展。实施市区主进城口综合整治，大力发展绿色建筑，加快智慧城市试点项目建设，全面开展工地扬尘防治、标化工地创建和物业小区文明创建工作，切实加强建筑质量通病防治，加大工程质量创优力度，为促进“六城联创”发挥积极作用。

　　（二）行业经济平稳运行

　　一是房地产业保持了平稳增长。面对房地产市场运行中出现的新情况、新问题，我们密切跟踪市场形势，妥善应对因房价下行而出现的“房闹”现象，积极采取取消住房限购、控制土地出让和落实信贷优惠等措施，支持市民自住型、改善型住房消费，保持了商品房销售的平稳增长。全市完成房地产开发投资808.88亿元，同比增长10.1%；完成商品房销售420万平方米，同比增长20.1%，增幅居全省第一；实现房地产业税收102.02亿元，同比增长14%，占全市地税收入的35%。

　　二是建筑业保持了较快增长。落实扶持政策，积极协助企业化解“两链”风险，简化温州市非国有投资建设工程发承包手续，引入保险公司、担保公司开展工程担保业务，减轻企业负担，提高企业自主权，保持了建筑业较快发展的势头，全市实现建筑业总产值1255亿元，同比增长9.2%；实现建筑业增加值298亿元，同比增长20.46%，占全市GDP的比重为6.93%，比上年提高了0.75个百分点，拉动全市GDP增长1.26个百分点；建筑业上缴地方税收36亿元，同比增长19.77%，占全市地税收入的12.35%。

　　（三）强化住房保障着力改善民生

　　一是住房保障任务超额完成。全市新开工各类保障房23905套，竣工7944套，分配7456套，名列全省前茅。在全省率先实施“市场提供房源，政府补贴租金”的公共租赁住房保障模式，新增住房租赁补贴家庭2722户。全市住房保障覆盖率达到19.4%。

　　二是“安置提速”任务基本完成。基本完成在外过渡五年以上历史遗留拆迁户的安置工作,完成私房营业房安置3554间，住宅交钥匙14099套，办理安置房产权证18906套，圆了广大拆迁户的安居梦。

　　三是开展危旧房排查。开展老楼危楼安全大排查工作，共排查住宅老楼危楼48675幢（处）、4577万平方米，查出存在隐患14360幢（处），解危365幢、4.6万平方米。

　　（四）2014年是不断改革创新优化服务的一年

　　一是创新房屋登记服务措施。在全省首创司法拍卖房产预告登记，为金融风险化解提供有效支撑。推行房屋登记“无休日”、网上预约、送证上门服务等制度，组织实施房屋产权证、契证和土地证“多证联办”，实现商品房办证立等可取、二手房交易办证3个工作日完成，让办证群众少奔波、少折腾、少等待，被评为党的群众路线教育实践活动“群众最满意”项目。

　　二是全面推进行政审批制度改革。按照“四张清单一张网”建设的总体要求和统一部署，深化简政放权，开展职权清理，编制了住建委权力清单和责任清单，委行政权力从713项削减到317项。开展网上审批试点，开通审批服务微信平台，方便群众办事。

　　三是积极推进住房保障模式改革。全面完成公共租赁住房和廉租房并轨运行，扩展公共租赁住房保障对象，大力推行“市场提供房源、政府补贴租金”的公共租赁住房保障模式，实现“补砖头”和“补人头”并举，住房保障效率不断提高。

　　（五）住建系统自身建设有效加强

　　一是党的群众路线教育实践活动成果显著。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节任务，活动重点突出、特色鲜明，各级党员干部的宗旨意识进一步增强，群众工作能力不断提高。深入查摆遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神，加大“正风肃纪”工作力度，坚决破除“四风”问题，群众反映突出的办证难、项目推进难等一系列问题逐步得到解决，在“万人评议机关中层和基层站所活动”中打了翻身仗，今年参加评议活动的5家单位（处室）中，园林质监站被评为满意基层站，2家单位（处室）实现摘帽，机关作风明显好转。

　　二是党的建设有效加强。深入实施“争创五星党支部”、 “红色细胞工程”，举办“力学讲坛”，宣传先进党员事迹，开展党员进社区活动，严格党的组织生活，深入推进“五型”机关创建，不断加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。深化机关精神文明创建活动，加强群团组织资源整合，开展学习型群团组织创建、“关爱工程”、文化体育、社会公益等一系列活动，形成党群共建一体化新合力。

　　三是廉政建设不断加强。完善机关纪检工作机制，认真落实党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察派驻机构开展监督工作，形成了党委主抓，合力推进的良好局面。落实“一岗双责”和“三书两报告” 制度，实行领导干部廉洁从政信息登记制度，完善重大决策集体研究制度，全面加强廉政风险防控。

　　四是依法行政能力不断提高。认真开展行政规范性文件清理工作，明确规范性文件制定程序要求，严格规范行政执法自由裁量权，大力推进政务公开，加强对行政执法行为的监督，切实构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。认真办理代表委员建议提案和市长热线反馈的问题，及时答复网络问政、主任信箱和群众来信来访件，妥善处理行政复议和行政诉讼，行政纠纷得到有效化解。

　　二、2015年工作思路

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年，是全面深化改革、加快赶超发展的攻坚之年。做好今年的住房城乡建设工作意义重大。

　　今年，要按照市委、市政府实施“五化”战略、深化“十大举措”部署，主动适应新常态，突出改革创新，突出依法行政，认真开展“都市化”战略实施的牵头工作，集中精力抓项目、想方设法破难题、务求实效惠民生，努力开创全市住房城乡建设事业新局面。重点是“深化实施城市建设三大行动、大力促进五个行业转型发展、着力强化自身建设五项工作”。

　　（一）深化实施城市建设三大行动

　　一是深化“三改一拆”行动，推进保障性安居工程建设。

　　加快推进城中村改造，紧紧把握国家推进棚户区改造和省委省政府实施“三改一拆”的机遇，把城中村改造作为保障性安居工程建设的首要任务，突出抓好涉及重点区块、重点工程和重要廊道的城中村改造，强化资地平衡测算，加大项目融资力度，全面落实阳光征收，加快城中村改造安置房建设，大力推行货币化、市场化安置，确保城中村改造工作顺利推进。要认真做好美丽宜居示范村创建工作，力争新增美丽宜居示范村20个以上。全面推进旧住宅区和主进城口整治，要统筹资金投入，按照“提升功能、完善设施、规范管理、整治出新”的要求，推进旧住宅区改造样板小区建设，全力加快市区主进城口综合整治，强化市政设施和建筑外立面保洁工作，增强城市文化品位和时尚气息，有效提升城市文明形象。全面完成保障性安居工程建设，今年全市要确保开工各类保障性安居工程18000套，其中开工城中村（棚户区）改造安置房15000套，开工公共租赁住房3000套；竣工各类保障性安居工程8000套。同时，要完成文泰地震灾区和农村危旧房改造17000户。

二是深化“五水共治”行动，推进生态基础设施建设

　　加快污水处理设施建设，加快镇级污水处理厂投用和县城以上污水处理厂提标扩建，新增污水日处理能力25万吨，新增污水收集管网290公里，不断完善城镇污水处理设施。加快生活垃圾处置设施建设，贯彻落实住建部农村垃圾治理五年行动计划，以推行垃圾分类和减量机制为重点，推进市区厨余垃圾处理厂等一批垃圾处置设施建设，新增生活垃圾日处理能力1200吨。加快供水排水设施建设，新增供水管网150公里，改造供水管网100公里，新增日供水能力30万吨；新增排水管网135公里，提标改造排水管网125公里，完成雨污分流改造140公里，新增应急排涝能力1万立方米/小时。加快完成创模任务，完成市区48个片区截污纳管工程建设，建成南片污水处理厂、东片污水处理厂二期和永强垃圾焚烧发电厂二期扩建工程，加快中心片污水处理厂迁建工程、西片污水处理厂二期扩建工程和西向生态填埋场建设，全力冲刺温州“创环保模范城市”。

　　三是深化“交通治堵”行动，推进城市道路设施建设

按照“建环线、打卡口、接断头、微循环、增车位”要求，深入推进“交通治堵”五年行动。完善城市道路网络体系，新建改造南湖路、德政东路、牛山南路等城市道路项目68公里。努力缓解城市静态交通压力，打通影响交通通行的断头路23处，建设人行过街通道4处，开展旧小区交通综合整治12个，新增停车位600个；完善停车位建设规划，鼓励社会力量参与投资，加快立体、地下停车场建设，新增停车位24000个。加强地下空间开发利用，完成以综合管廊和停车位建设为重点的地下空间开发利用200万平方米。

　　（二）大力促进五个行业转型发展

　　一是促进房地产业转型发展。切实做好政策储备，在适当的时机出台实施，稳定商品住房价格，促进商品房交易，筑牢房地产市场平稳发展的基础，为温州走出经济发展困境发挥积极作用。科学把控住房用地，统筹安排出让规模、区域和投放节奏，暂缓市区周边地区土地出让，合理确定出让起拍价格，做到有保有压，保持商品住房供应有序增长。消化库存商品房，实施政府回购商品住房或司法拍卖房产作为保障房或安置房的政策。在城市建设房屋征收中，坚持货币安置优于实物安置的原则，鼓励安置对象用货币补偿资金选购商品住房。发挥税收调节作用，实行购买普通住房契税补贴，对个人购买普通住宅的，所缴纳的契税地方留成部分予以补贴返还。鼓励国有、民营资产管理公司参与商业银行不良资产（房产）处置，对其收购的银行不良资产再处置给予税费优惠。加强信贷资金支持，落实“认贷不认房”的商品房按揭贷款政策，对已还清贷款、购买第二套房的购房者，给予购买首套房同样的优惠政策。在住房公积金信贷额度不足的情况下，可利用商业银行贷款进行公积金放贷，利息差额由住房公积金增值收益进行补贴。

　　二是促进建筑业转型发展。加强服务和政策扶持，有效帮助企业做好新资质就位工作，督促落实扶持措施，切实减轻企业经营负担，改善建筑业经营环境，做大做强做优建筑业，力争完成建筑业总产值1350亿元。加快发展方式创新，加快新型建筑工业化发展，大力推进工程总承包，鼓励引导企业改革创新，不断提升工程管理水平，增强企业市场竞争力。加强工程质量管理，深入推进工程质量治理两年行动，严格落实工程质量终身负责制，加大建筑材料使用管理、质量通病防治管理力度，全面提升工程质量水平。大力发展绿色建筑，全面贯彻关于发展绿色建筑的实施意见，进一步健全绿色建筑评价体系、技术标准体系和咨询服务体系，在国家机关办公和1万平方米以上公共建筑中率先强制推广，推动绿色建筑规模化、整体化发展。

　　三是促进勘察设计业转型发展。做大做强勘察设计业，研究制定行业发展规划，推进企业差异化发展和“走出去”发展，加快整合重组、强强联合，鼓励开展建筑信息模型即BIM技术应用试点，提升行业影响力。培育引进设计人才，加大科技投入，加强地域建筑文化研究，营造良好的创作环境，激励工程勘察设计人员，增强精品意识，提高创作水平。不断规范市场行为，进一步完善建设工程勘察设计招标投标评价标准，突出勘察设计水平在评标中的主体作用，完善勘察设计信息系统功能，和省“四库一平台”做好无缝对接，提高信息采集的时效性、准确性。切实加强质量管理，进一步加强保障性住房及重大建设项目工程勘察设计质量的监管，加大对工程勘察设计质量检查的力度、深度和频次，严肃查处施工图审查违规行为，强化工程勘察设计质量意识和责任意识，促进工程勘察设计质量和水平的提高。加强城市设计研究，加快编制城市设计导则，引导建筑设计符合城市设计要求，不断提高传统文化意识，汲取浙派和瓯越建筑风格和特征，提倡规划一步到位，分层次、划重点、整体性推进城市建设，体现地域、民族和时代特点，助力两美温州建设。

　　四是促进物业服务业转型发展。完善物业行业管理机制，落实促进现代物业服务业发展的若干意见，加大财政、税收、金融的扶持力度，建立健全属地为主、部门联动、业主自治、综合施策的工作机制，提升物业服务业发展水平。健全物业管理服务体系，加快现代物业服务向办公楼、工厂、医院、学校等多种物业服务延伸，向物业全过程管理和为居住者提供全面服务拓展。优化物业专项维修资金管理，进一步简化程序，完善运行管理办法，建立消防、电梯等设施设备物业专项维修资金应急使用绿色通道，确保资金高效、合理、合法使用。着力解决物业管理区域突出问题，着力加强房屋装修管理、停车管理、安全环境卫生管理、物业管理用房的使用管理，规范物业项目管理服务，提高业主对物业服务的满意度。

　　五是促进风景名胜业转型发展。加强风景名胜区规划管理，加快推进景区控规、详规编制工作，力争5年内基本实现省级以上风景名胜区详细规划全覆盖，以规划为引领，全力做好风景名胜资源保护提升工作，全面开展景中村的专项整治和违章拆除行动，确保规划的严肃性和权威性。完善景区配套服务设施，继续加大景区建设资金投入，完善“政府主导、全社会参与、多元投入、市场运作、企业经营”的资金投入机制，通过招商引资等手段，积极引导、鼓励社会各类资金投入到风景名胜区建设，有效提升景区旅游服务水平。推进景区信息化建设，积极利用信息化手段优化、再造景区管理与服务业务流程，加快“智慧景区”建设，推进景区监管信息系统、电子门票智能化管理系统、景区语音导览信息系统建设和无线WIFI信号全覆盖，逐步实现景区综合动态管理的信息化。

　　（三）着力强化自身建设五项工作

　　一是强化改革创新。继续推进行政审批制度改革，开展非行政许可审批事项清理，努力再下放或削减一批行政审批事项，加强事中事后监管，健全问责追究机制。落实中介服务清理和行业协会脱钩要求，加强中介服务监管，规范中介服务行为，为企业、群众提供优质服务。创新城建投融资机制，深化建设投融资改革，积极拓宽政府城镇化建设融资渠道，大力发展PPP模式，完善政府购买服务、特许经营、公用事业服务定价等机制，推动社会资本参与城市基础设施建设，为城市建设提供多元化、可持续、大额度的资金来源。深化住房保障模式创新，认真研究城镇中低收入家庭、新就业大学毕业生、新居民等群体的住房需求，结合城中村改造和商品房去库存工作，加快推进住房保障和征收安置货币化、市场化。加大政府补贴租金力度，扩大租金补贴保障范围，逐步建立市场房源与保障对象对接机制，鼓励保障对象租赁城中村改造房源和存量商品房。积极实施收购商品房作为公共租赁住房的政策，鼓励房开企业走“租售并举”的经营模式，推动社会资本参与公共租赁住房建设，加快推进“共有产权”保障房建设，多途径满足不同群体的住房需求。建成住房保障管理信息系统，完善住房保障信用体系，简化审核程序，规范审核行为，全面提升住房保障资格审核效率。

　　二是强化依法行政。不断加强法制建设，建立覆盖全行业的诚信评价体系，集中精力对城市建设、行业监管和住房保障等方面的规范性文件和技术标准进行修订完善，确保各项工作有法可依。不断完善决策机制，严格执行依法决策各项程序，完善住房城乡建设重大项目和重大决策的群众参与机制、专家咨询机制和集体决策机制，切实增强决策的民主性、科学性和有效性。不断加强行政执法，把建筑质量、安全生产、文明施工、扬尘防治、商品房交易和物业服务等人民群众关注度高的领域作为重点，加大执法检查，加强信用评价应用，严厉整治工程围标串标、不文明施工、不诚信经营等行业乱象，维护市场主体合法权益。不断加强执法监督，严格按程序执法，建立执法全过程记录制度，推广行政处罚裁量基准制度，坚持重大处罚集体讨论决定制度，大力推进阳光执法、规范执法、公正执法、文明执法。不断提升行政纠纷化解能力，大力推行阳光信访，突出行政复议能力建设，切实加强行政调解工作，完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集制度，着力引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求。

　　三是强化廉洁从政。加强党的纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“五个必须和五个绝不允许”要求，时刻用党纪党规约束自己的行为，在守纪律、讲规矩上立标准。要确保政令畅通，紧紧围绕市委市政府决策部署，加强机关处室和委属单位协调配合，要形成合力，科学配置人力资源，“心往一处想、劲往一处使”，不分彼此、合力攻坚。全面落实主体责任，深入落实“一岗双责”，全面贯彻“三书两报告”制度，各单位主要领导作为党风廉政建设第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责，班子成员抓好职责范围内的党风廉政建设。加强日常的提醒和管理，发现苗头问题及时提醒，以更大地可能保护干部，避免和挽回损失。落实重大事项报告制度，单位重大决策和领导干部家庭重大事项要及时上报。强化干部教育监督，继续办好力学讲坛和道德讲坛，积极开展学先进和经验交流活动，创新警示教育内容，筑牢思想防线，提高生活情趣，真正做到“不想腐”。加强廉政机制建设，坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排以及大额投资、大额资金的处置等“三重一大”问题集体研究制度。将工程建设、商品房开发、公房管理及监管资金管理作为重点开展监督。

　　四是强化作风建设。深化“四风”问题整改，中央八项规定精神要一以贯之抓好落实，要牢固树立作风建设永远在路上的意识，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，盯紧整改方案的落实和建章立制的深化。以整改活动为契机，推动效能作风建设，把全面从严治党主体责任落到实处。开展“破两难、纠四不”专项整治活动，重新细化各处室工作职能，在职责上执行定岗定责、岗位之间互相交叉监督的管理模式，实现岗位设置全覆盖，全面解决“群众办事难、工作推进难”的两难问题，严肃查纠领导干部“不担责、不作为、不认真、不用心”的“四不”现象。建立“两代表一委员”联系制度，做好建议、提案的办理工作，及时沟通交流，反馈进展情况，认真听取意见建议，不断改进工作。切实加强工作督查，在委系统实行“工作日记”制度，定期报送领导查阅，并由机关纪委和综合稽查处定期进行督查。以“万人双评议”活动为抓手，加强对行政审批和办事服务的日常督查。从严查处办事拖拉、推诿扯皮行为，改变人浮于事、无所事事的局面，不断提高工作效能。认真做好舆情应对。高度重视市长热线、行风热线、新政聚焦、网络问政、主任信箱和信访件的办理工作，限时办理，直到群众满意为止。要认真研究长期得不到解决的信访问题，推进制度创新，从源头上化解信访问题。要善借舆论力量，切实抓好委门户网站、官方微博、微信公众号等新媒体建设，增强与主流媒体互动，形成合力做好住建事业宣传工作，不断提升住建系统形象，争取群众理解和支持。

　　五是强化党的建设。要完善党组织建设，深入开展“五星”党支部创建活动，围绕“好班子、好队伍、好机制、好作风、好业绩”五好要求，配齐配强基层党组织干部，加强基层党支部建设。强化各党组织的服务理念，依托“走亲连心解忧”、“走企连心解难”、“结对共建”等载体，零距离服务社区、服务群众、服务基层，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。要规范组织生活，严格落实“三会一课”制度，机关党委每季度召开一次例会，基层党组织每月召开一次支部会议。坚持和完善民主评议党员制度，每年开展一次评议，定期开展党员党性分析评议活动。大力推进组织生活创新，开展党员互动交流、网上论坛、多彩党课等丰富活动。要推进党建带群建。完善住建系统群团机构的组织建设，带领工会、共青团与妇联组织开展丰富的业余活动，发挥好群团组织的桥梁纽带作用，进一步增强党组织的凝聚力、吸引力和影响力，进一步激发广大干部职工干事创业的热情与活力。