2004年，全市建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委九届三次会议精神，紧紧围绕“一港三城”战略目标，坚持以人为本，加快行业经济发展，进一步规范行业市场秩序，提高建设科技含量，实现速度、结构、质量、效益相统一，推动我市建设事业协调健康发展。
重点要抓好以下几方面的工作：
（一）大力发展行业经济，增强建设行业对国民经济的拉动作用
1、不断提高建筑业产业地位。
建筑业作为国民经济的基础性和先导性产业，也是我市传统产业之一，但目前我市建筑业增加值仅占GDP的3.5%，还未成为支柱产业。我们要抓住机遇，加快发展，不断巩固和加强建筑业产业的应有地位，有基础的地方要争取成为支柱产业。
进一步调整建筑业结构，鼓励企业规模经营，提升企业核心竞争力，继续深化建筑业企业产权制度改革，增强企业活力，营造我市建筑业体制、机制和结构等方面的新优势；重点扶植一级总承包企业向特级企业发展，引导二、三级企业采取兼并、购买等办法，增强实力，进入一、二级企业行列；大力培育和扶持交通、水利、电力、装饰等符合国家投资方向的热点专业，以及钢结构、古建筑、智能化等优势产业，提升和发展专业分包企业的素质和核心竞争力；推进建筑业管理层和作业层分离，推进和规范专业分包，培育和发展劳务企业，形成规范的劳务市场，促进劳务作业企业化管理和专业化施工。要引导企业积极做好ISO9000质量管理体系、14000环境管理体系和18000职业健康安全管理体系认证工作，提高企业整体管理水平，增强企业竞争力。
积极实施和推进“走出去”发展战略，大力开拓外地市场，争取省外产值达到全市建筑业总产值的20%。认真开展开拓外地市场调研，组织考察学习绍兴、金华等市开拓外地市场的经验，研究确定我市建筑业企业开拓外地市场的思路。充分发挥我市建筑业机制、资金、管理等方面的优势，继续巩固外地现有市场，积极开拓上海、北京、天津等大市场。鼓励我市重点建筑业企业采取合作、合资、兼并、购置等形式参与中西部国有、集体企业的改制工作，有实力的寻找国外合作伙伴，努力拓展市场。引导建筑业企业外出开发房地产或与房地产商合作，借助房地产开发，推动建筑业企业发展。
2、积极促进房地产业持续健康发展。
深入贯彻国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发［2003］18号文件）和省政府浙政发［2003］50号文件精神，促进房地产业健康协调发展。
一要加强行业管理。引导房地产开发企业上规模上档次，淘汰一批不符合要求的企业，指导企业争创品牌、争创精品小区，改善人居环境。继续抓好黄龙康城、南瓯景园、南瓯明园、瑞安新农村康居示范小区建设和业务指导，通过示范作用，推进住宅建设从低层次向高层次、小组团向大规模、低档次向高品位方向发展。加快推行商品住宅性能认定制度，我市作为建设部住宅产业化中心批准的全国13个省市住宅性能认定试点城市之一，要按照建设部颁发的《商品住宅性能认定管理办法》及《实施细则》，对新建住宅性能进行认定，客观、公正、全面地反映住宅综合质量，从而引导企业建造精品楼盘。要引入住宅质量保险，以降低购房者的购房风险，从而化解矛盾、规范市场、促进住宅消费。要加快安置房、经济适用房建设进度，从“三个代表”的高度，急拆迁户所急，简化审批手续，提高办事效率，加快工程建设，强化质量管理，努力做好服务工作，使拆迁户早日得到安居。
二要编制我市房地产开发发展规划。根据温州市近期建设规划及国民经济与社会发展十五计划，编制温州市区房地产开发发展规划，通过规划加强对房地产用地、投资、开发结构、开工面积、环境质量、配套建设进行有效管理。各县（市）也要抓紧做好房地产发展规划的编制工作。
三要积极推进住宅产业现代化。住宅产业化是以住宅市场需求为导向，以建材、轻工等行业为依托，以工厂化生产各种住宅构配件、成品、半成品，然后现场装配为基础，以人才科技为手段，通过将住宅生产全过程的设计、构配件生产、施工建造、销售和售后服务等各个环节联结为一个完整的产业系统。这是住宅产业发展的方向，需要逐步推进。要在新建住宅小区大力推广新墙体材料、新型管道材料、分质供水、污水处理、箱式变压器等环保、节能、智能化材料和集成技术，提高住宅质量。选择较大规模的新建住宅小区开展全装修试点，推进整体厨房、整体卫生间的应用，加快住宅部品的应用，提高行业经济效益。在抓好正泰集团住宅产业化基地的同时，争取再建一二个住宅产业化基地，加快住宅产业现代化进程。
3、努力提高勘察设计水平。
要深化勘察设计单位体制改革，深化企业生产经营组织模式与资产组织形式改革。鼓励我市勘察设计单位参与重大公共建筑的竞标，积极开拓市内、市外两个市场，提高市场份额。要进一步规范勘察设计招投标管理，大力推广设计方案竞选，繁荣设计创作，促进我市建筑设计水平的提高。同时，要针对我市软土地基的特性，严格把握工程质量，确保房屋工程的质量与安全。
4、继续加快风景名胜区建设。
认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，处理好发展与保护之间的关系。要加快风景名胜区规划编制，今年完成全部国家重点和省级风景区的规划编制工作，12个市级风景名胜区要完成一半以上的总体规划编制或修编，并明确核心景区的范围。省级以上风景名胜区在完成总体规划编制的同时还要完成其主要景区的详规编制或近期建设规划，作为指导景区建设的依据。各级政府及风景旅游管理部门要充分调动发挥地方资金投入景区建设的积极性，加大风景名胜资源的开发建设力度，进一步完善景区基础设施建设，促进旅游事业和当地经济的发展。要加大对风景名胜区的监管力度，严格按规划实施景区开发建设，认真执行景区建设项目的基本程序和“一书二证”制度，落实资源保护责任制度，规范管理人员的行政执法行为，从制度上、行为上保证风景名胜资源不遭破坏，推进风景名胜事业可持续发展。
（二）积极推进依法行政，进一步提高市场监管能力
1、以贯彻行政许可法为契机，大力推进依法行政和职能转变。
行政许可法将于2004年7月1日起施行，这对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效施行行政管理，将产生重大影响。按照各级政府的统一部署，抓紧做好有关行政许可规定和实施机关的清理工作，对依法受理行政许可申请、依法审查并作出行政许可决定、依法收取费用、依法履行监督职责等进行清理检查，发现违法实施行政许可的，坚决予以纠正。加强建筑法律法规的宣传教育，认真组织实施市建设局《关于加快推进依法治市进程的实施计划》，严肃查处建筑活动中的违法违规行为及责任单位和责任人，提高全民法律意识和执法人员的执法水平。
2、加大建筑市场监管力度，提高工程质量和安全管理水平。
进一步健全建筑市场监管体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的建筑市场监管体系。完善招标投标制度，规范工程招标代理和造价咨询行为，全面推行工程量清单计价办法，研究制订工程发包成本价指导意见，设置投标报价警戒值，强化工程造价和招投标监管。加快培育和发展二级承发包市场，逐步将各类专业分包纳入公开招标范围。积极推行投标担保、业主支付担保、承包商履约担保和工程质量保修担保制度，配合有关部门解决好拖欠工程款和拖欠工人工资问题。完善建筑市场监管信息系统和建筑业信用档案制度，加快企业库、人员库、工程项目库三大数据库建设，逐步实现建筑业的动态监管。大力推行不良行为公示制度和信用准入，建立项目经理扣分制度，完善信用监管和失信惩戒制度。
进一步加强工程质量安全管理工作。认真贯彻实施《建设工程安全生产管理条例》，建立工程质量保证体系和事故防范机制。进一步落实质量安全责任体系，确保质量安全责任层层落实到企业、项目部、班组和管理、操作人员，规范每个人员的现场行为；进一步落实监理的质量安全责任，规范建设监理行为，完善见证取样制度，推进检测改革工作，规范检测行为；利用计算机网络技术，加大对施工现场的监控管理力度；继续开展创优夺杯和创文明标化工地活动，争创更多优质工程和标化工地，推动质量安全工作。进一步开展工程质量通病治理和高处坠落、坍塌等伤亡事故的专项治理活动，确保工程质量，努力减少施工安全一般事故，杜绝三级重大事故和群死群伤事故。要在建筑施工工地开展现场组织规范化、施工操作标准化、生活管理军事化的“三化”试点工作，增强施工现场管理人员和操作人员遵纪守法意识，促进质量安全管理。完善工程建设质量安全监督管理机制，完善巡查机制，加大巡查执法力度，严肃查处各类事故和严重隐患，确保工程质量和安全管理水平不断提高。
3、继续抓好房地产市场秩序整顿，进一步规范房地产市场行为。
继续深入开展房地产市场秩序专项整治，加大对群众反映强烈的突出问题的查处力度。要根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》和《浙江省房地产开发管理条例》等法律法规，制订《温州市房地产开发管理办法》，修订《温州市住宅小区综合验收管理办法》，进一步简化验收手续，规范市场行为。要加强对房地产企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，实施业主工程支付担保制度。今年要加大力度查处房地产开发企业商品房销售发放住宅质量保证书和使用说明书情况，切实提高企业售后服务质量。加快房地产行业信用体系建设，进一步强化社会信用监督。按照省政府浙政发［2003］50号文件规定，今年起对不具备房地产开发资质的企业和个人，不得参与房地产项目招投标和从事房地产开发经营。要建立房地产开发企业诚信档案制度，健全企业不良记录，倡导企业自觉守法经营。要探索建立房地产市场信息系统和预警机制，建立房地产相关部门的联席会议制度，定期分析房地产市场发展态势，为政府宏观决策提供科学依据。加强房地产市场统计工作，完善房地产市场信息系统，建立房地产市场信息披露制度，将房地产市场信息及时向社会公示，引导房地产开发企业理性投资，引导住房消费者理性消费。
4、加强勘察设计市场的监管力度。
强化市场各方主体的法律责任，规范市场行为，建立统一、规范、开放、有序的勘察设计市场。逐步建立企业的信用档案，倡导企业以规范的行为、良好的信誉和质量来赢得市场。要强化施工图审查工作，更好地从机制上、程序上、源头上把住工程质量关。加强对施工图审查质量的监管，将主要内容在网上公布，充分接受勘察设计质量和审查质量的监督。加强资质和注册执业制度管理，实行“宽进严管”的措施，严肃查处设计质量低劣、市场行为不端、技术人员不到位的问题，对性质严重的单位和执业人员，坚决清出我市勘察设计市场。在全市范围内开展岩土工程勘察报告的审查工作，保证工程勘察成果报告的准确性、科学性，消除质量隐患。
（三）实施科教兴业战略，加强精神文明建设，全面提高建设系统从业人员素质
1、充分发挥科技先导作用。
牢固树立“科技是第一生产力”思想，大力实施科技兴业战略，明确创优创杯建设工程的科技含量要求，并实施优惠政策，推动建筑技术进步。以技术成果转化为核心，加快科技进步成果应用。要以工程建设为依托，以市场为导向，坚决淘汰落后技术和建材产品，健全产品使用认证、评估和推广制度。大力开展“四新”十项技术推广应用，把技术进步贯彻到设计、施工招投标中，抓好新技术应用示范工程，切实加强科技成果推广转化。今年我们对申报“瓯江杯”工程和市级优秀勘察设计项目，将科技进步作为一项重要内容。此外，以落实《冬冷夏热地区居住建筑节能设计标准》为契机，加强配套技术研究，全面提高住宅居住性能。
2、大力加强人才队伍建设。
牢固树立人才是关系建设行业发展决定性因素的理念，抓住培养、吸引、使用三个环节，进一步加强我市建设行业党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍的建设，努力使人才队伍门类齐全，结构合理，在今后的竞争中形成人才比较优势，为建设事业发展提供人才和智力支持。完善建设行业培训教育体系，在完成各项统一考试工作的基础上，着重抓好建设职业技术鉴定的全面推动工作。继续办好温州建校，积极探索安全培训教育新路子，努力提高农村劳动力转移到建筑市场的从业人员的安全素质。制订制度，完善政策，加强对房地产从业人员和不具备规定学历人员的各类培训教育，提高全系统职工队伍的整体素质。市建筑设计研究院要积极创造条件与高校联合培养硕士研究生，争取设立博士后工作站，以培养、吸引更多的高级人才。争取建立全市建设系统人才信息库，成立科技专家委员会，充分发挥各类人才的作用。
3、不断深化行业精神文明建设。
深入开展以诚实守信为主要内容的思想道德教育，总结评选“信用建设”先进单位，把信用建设活动引向深入。以基层窗口单位和风景名胜景区为重点，继续开展文明单位、文明景区创建活动，努力提高全行业的文明程度，创立建设系统的服务品牌。贯彻执行《温州市爱国卫生工作管理办法》，按照职责分工做好创建全国卫生城市和文明城市的有关工作，做好非典和禽流感疫情预防工作，做好公共场合禁止吸烟工作，做好社会治安综合治理工作，积极开展全民健身活动，全力打造“平安温州”。加强对各行业协会的指导，充分发挥社团组织对加强行业管理的积极作用。
4、继续抓好反腐倡廉工作。
认真落实领导干部廉洁自律各项规定，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，进一步规范领导干部从政行为。进一步落实党风廉政建设责任制，严格责任考核和责任追究。继续加大从源头上预防和治理腐败的力度，联合市监察局、市检察院开展预防职务犯罪警示教育，编制建设系统行政监察信息网络，对职务犯罪动态倾向进行预警预测，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
三、深化效能革命，狠抓工作落实
2月4日，市委、市政府召开了深化效能革命动员大会，要求广大机关干部，进一步振奋精神，坚定信心，深入开展“效能革命”，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，狠抓各项工作的落实。
去年下半年以来，我们按照市委的统一部署，认真组织开展了旨在提高机关效能、改进政府服务的“效能革命”，制订并严格执行了“十条禁令”，还采取了一系列行之有效的措施和办法。各级领导干部以身作则，改进作风，深入基层，深入一线，及时协调改革发展中遇到的问题，帮助基层和群众解决实际困难。“效能革命”取得了初步的成效，部门和干部的服务意识、危机意识和大局意识得到增强，“效能革命”使大多数人有触动，少数人有震动，各项工作有推动，使机关工作节奏加快，办事效率有了较大提高。但是，目前我们机关部门和机关干部的思想和工作，特别是落实的意识、措施和作风还不尽如人意，还存在着一些不愿抓落实、不敢抓落实和不善抓落实的现象。有的同志没有很好地吃透上面精神，缺乏全局意识，甚至各行其是或搞表面应付；有的缺乏创新意识，没有高标准、严要求地对待工作；有的没有深入基层掌握情况，缺乏群众意识和服务观念，工作的目的性、针对性和有效性不强。这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实解决。省委已经把今年确定为“狠抓落实年”。“狠抓落实”也是市委对今年工作的基本要求。今年，建设工作任务很重，去年是换届年，今年应该是大干年。许许多多的建设工程都涉及我们的各个职能处室、管理部门。我们要围绕建设“一港三城”这个大局，按照市委、市政府的工作部署，结合实际，狠抓当前，采取措施，一件事一件事地干，一步一步地走，把各项工作落到实处。
机关效能建设是一项长期的任务，“效能革命”没有时间界限，必须持之以恒地抓下去。根据省里和市里会议的要求，我们要把“效能革命”作为打造政府服务品牌的一个主要手段，作为狠抓工作落实的一个重要载体来抓，不断地取得阶段性的成果.。具体要做到：
一是解放思想要落实到实际行动上。要努力把近几年开展解放思想大讨论的成果转化为加快发展的动力，各地、各部门要增强“争一流、创品牌”的意识，紧紧盯住先进地区，借鉴一切成功经验，努力提升各项工作水平。支持和鼓励机关干部放下包袱，放开手脚，勇于开拓，大胆创新，努力开创工作新局面。每个部门、每个干部都要增强工作的主动性，敢于负责，敢抓敢管，看准了的事情，就要一抓到底，抓出成效。
二是已经出台的各项制度要不折不扣地执行。市委“四条禁令”、局“十条禁令”要继续严格执行。机关部门内部管理的各项制度，特别是政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结、工作AB岗等办事制度，领导干部岗位聘任、交流轮岗、竞争上岗等监管制度，都要认真执行。同时，要健全和完善有关制度，使其更加简单明了、易于操作，真正达到用制度规范人、约束人的目的。
三是窗口单位的形象要有根本性的改变。群众评价机关效能高不高，评价“效能革命”是否有成效，主要看窗口单位的服务好不好。我局的窗口重点是行政审批中心窗口、局办证中心窗口和建设工程交易中心窗口，要开展“创品牌服务窗口”活动，努力争取在简化办事程序、缩短办事时限、改进服务态度等方面都有一个大的进步。
四是转变政府职能要继续迈出实质性的步伐。根据市政府和省厅的要求，今年要在第三轮审批制度改革、电子政务建设方面取得大的进展。要进一步加大放权力度，凡是可以取消的审批事项，一律取消；必须保留的，要最大限度地压缩审批时限、简化审批程序；可以实行窗口审批的，一律进窗口。要努力扩大公众的知情权和参与权，凡是与群众密切相关的事项，凡是不涉及保密和安全问题的文件，都要公开透明；要抓好局网站建设，本系统各部门单位建立的信息网络要在上半年实现互联互通，争取实行网上审批。
五是为基层和群众服务要有实实在在的动作。市委已经决定组织开展“万名干部下基层”活动，市县机关和管理部门都要抽人到基层、到农村去，我们要做好准备工作。同时，机关和管理部门的每个同志都要改进作风，深入基层调查研究，掌握情况，听取基层群众的呼声，想方设法努力为基层群众办实事、办好事。