温州市住房和城乡建设委2004年全市建设工作总结

　　2004年，在市委、市政府的领导和省建设厅的指导下，全市建设局系统广大干部职工，坚持科学发展观，根据“努力提升建筑传统产业，稳步推进房地产支柱产业，加速发展风景名胜事业”的工作思路，狠抓落实，努力工作，开拓创新，局系统各项工作都取得了新的进展。

　　(一)行业经济在宏观调控下保持平稳发展

　　1、建筑业继续保持良好的发展势头。一年来，市县两级建设行政主管部门认真研究新形势下建筑业发展思路，内抓改革，外塑形象，在激烈的市场竞争中取得了较好成绩，全市建筑业总产值突破200亿元，达到226.4亿元，同比增长16%；实现建筑业增加值48亿元，同比增长12%。2004年，我们加大企业结构调整力度，扶持企业上等级，温州市第三建筑工程有限公司等8家企业晋升为一级资质建筑业企业（含增项），瑞安市第二建筑工程有限公司等13家企业晋升为二级资质建筑业企业（含增项），并着重发展了市场需要的专业承包企业和劳务分包企业76家，全市建筑业企业达到459家。积极实施“走出去战略”，召开全市外出施工企业座谈会，鼓励企业充分利用百万温州人在全国各地经商办企业的“温州人”优势和大量温州资本向全国各地输出的“资本”优势，拓展外地建筑市场。全市有65家企业在外地承接工程业务，完成建筑业省外施工产值37.8亿元，同比增长35%。

　　2、房地产业稳步发展。加强了对房地产业宏观调控力度，以市政府名义下发了《关于促进住宅与房地产业持续健康发展的通知》，明确了住宅与房地产业发展的目标任务和具体措施；与市土地局联合对房地产开发企业参加土地使用权招投标实行资格审查，规范了竞标行为；建立了房地产开发经营信息披露制度，定期公布相关房地产信息，增加了市场透明度。2004年，我市房地产业保持适度增长的态势，投资过热的状况初步得到遏制。全市完成房地产开发投资140.96亿元，同比增长4.6%；商品房施工面积1921.17万平方米，同比增长3.6%，其中新开工面积436.18万平方米，同比下降35.9%；竣工面积364.73万平方米，同比下降8.4%。积极开展住宅性能认定工作，黄龙康园住宅小区通过了建设部产业化促进中心的2A级认定，另有3个住宅小区通过2A级专家预审，1个小区通过1A级专家预审。新开发建设的住宅区规模、质量、整体环境及服务管理水平有了进一步提高。此外，还在积极编制《温州市房地产发展近中期规划》，进一步引导住宅与房地产业健康发展。

　　3、加强了勘察设计管理。我市勘察设计单位发展到78家,同比增加了26%，全年勘察设计营业总收入3.1亿元。严格审查勘察设计质量，市本级审查初步设计文件75个工程，总建筑面积242.74万平方米，同比减少20%；进一步完善建筑施工图设计文件审查制度，审查施工图设计文件125项，总建筑面积336.6万平方米，同比增长14%，市本级房建施工图审查率达到100%。

　　4、风景名胜事业得到重视和发展。积极开展风景名胜区申报工作，文成百丈漈--飞云湖新增为国家重点风景名胜区，苍南石聚堂景区新增为市级风景名胜区，使我市国家级风景名胜区达到3个、省级风景名胜区达到7个、市级风景名胜区达到13个，增强了风景名胜资源大市地位。此外，泰顺承天氡泉已经市政府申报省级风景名胜区。2004年，全市景区建设投入资金7963万元，景区规划编制进度加快，景区设施不断完善，景区管理逐步规范，全年共编制（修编）总体规划10个、详细规划3个，完成建设项目选址13个。参与协调了诸永高速等重大基础设施项目与风景区的保护问题，大力支持了这些项目的建设。各景区认真开展了文明风景区创建工作，瑞安寨寮溪风景名胜区等10个景区被评为第三批市级文明风景旅游区。景区的开发建设吸引了大批游客，全年各景区接待游客720万人次，占全市旅游总人次的70%。

　　(二)建筑市场管理在探索中得到加强。

　　1、加强了招投标监督管理。出台《温州市施工招投标资格预审管理办法》，及时调整资格预审评分标准，在一定程度上遏制了招投标市场不规范行为。积极参与市招投标统一平台建设，依法明确职责分工，以体制改革为契机进一步加强了招投标管理。推行了设计方案竞选，七都岛、江滨路滨水区域两个设计方案面向国际招标，设计水平和投资效益不断提高。全年市本级完成施工招标214项，中标价49.82亿元，同比增长15%；设计招标16项，总建筑面积160万平方米；监理招标12项，总建筑面积105万平方米。

　　2、实行了工程担保制度。《温州市建设工程担保实施办法》试行以来，已有58个工程实行了承包商履约担保、47个工程实行了业主支付担保，从源头上有效防止了工程拖欠款和合同纠纷的发生。

　　3、规范了工程计价行为。成立建筑成本价调研课题组，开展了建筑成本调查和测算，结合贯彻执行浙江省2003版计价依据，下发了《关于实施浙江省2003版计价依据规范招投标计价管理工作的通知》，在《温州工程造价信息》上发布成本价警戒线，防止盲目压价竞争，并明确安全施工费单列计取，不作投标竞争性费用，专项用于企业安全生产，在一定程度上促进了承发包行为的规范。

　　4、全力解决工程拖欠款和民工欠薪。2004年，我局共组织了6次大规模的清欠调查，召开了5次清欠工作会议，研究制定了13条清欠和防欠措施，由市政府批转了《温州市建设领域拖欠工程款清欠方案》。市政府专门成立了以叶际仁副市长为组长的温州市解决建设领域拖欠工程款领导小组，与各县（市、区）政府签订了责任书，并开展了专项督查。截至2003年12底，全市拖欠工程款总计8.1亿元，至2004年12月31日网上统计显示，共完成清欠5.73亿元，占拖欠总额的70.7%；配合劳动等部门完成943.33万元民工工资的清欠工作。全面完成了省政府提出的2004年清理拖欠工程款60%和清理农民工工资100%的目标任务。

　　5、加强了行政执法工作。受局委托的局属管理部门认真落实行政执法责任制，加大执法力度，依法处理了一批违法违规行为，市本级共查处各类案件50件，罚没款197.28万元。

　　(三)质量安全管理进一步强化。

　　1、加强了工程质量管理。按照建设部《工程质量监督工作导则》，积极探索工程质量监督管理机制，下发了《关于进一步加强监理单位监督管理的通知》。大力规范监理企业的市场行为和现场行为，逐步建立监理人员管理体系，实行总监资格审查制度和监理人员信息网络管理制度。开展了监理工作检查，共检查监理企业80家，检查项目161个，发出整改通知书61份。积极开展了“建设工程质量月”活动和工程质量通病治理、房屋建筑室内环境质量检测等工作。加强了建材产品质量管理，对211家建材生产和经销企业产品进行备案登记，开展了建材市场专项整治，对28家新墙材生产企业、98家钢材水泥经销点、72个建筑工程建筑材料使用情况进行了检查，促进了建材市场秩序的好转。2004年，全市建筑工程合格率为100%，创钱江杯优质工程7项，瓯江杯优质工程40项。

　　2、狠抓安全生产管理。2004年是全市建设系统抓安全生产精力投入最多的一年。一是召开了6次全市性安全工作会议，对安全工作进行全方位部署。二是组织了5次建筑施工安全大检查，每次检查都在企业、项目部自查自纠的基础上进行抽查，我局共抽查了310个在建工程，总建筑面积930万平方米，发出整改通知书246份，提出书面整改意见3800多条，186个工地被责令限期整改，54个工地被责令停工整改，有13个工程被立案查处。三是组织开展了多项安全活动，包括《建设工程安全生产管理条例》宣传月活动、“安全生产月”活动、“铁网行动”、创文明标化工地活动等等，不断扩大安全生产工作层面，取得了一定效果。全年共创省级文明标化工地18个，市级文明标化工地65个。

　　（四）科教、精神文明等工作取得新成绩。

　　1、在科技方面，编制《蒸压加气混凝土砌块工程技术规定》，向省厅申报了6项科研和新技术项目，温州建设集团公司成功通过ISO9000质量管理体系、14000环境管理体系和18000职业健康安全管理体系认证，市会议中心通过省建筑业新技术应用示范工程验收，成功爆破温州中银大厦，抢险加固均瑶宾馆，与市财政局联合出台温州市扶持发展新型墙体材料实施意见，对新墙材生产企业实行优惠政策，编写的《温州市鹿城区土壤氡浓度调查报告》得到国家建筑室内环境检测中心好评，温州地区回弹法检查预拌混凝土强度曲线研究工作通过国家级专家评审，并多次邀请国内著名专家来温开展技术交流等，促进了我市建设科技进步。

　　2、在教育培训方面，举办各类培训班45期，培训1万多人次，新增一级项目经理118人，二级项目经理503人，高级工程师62人，中级职称536人，对不具备规定学历的300多人进行破格评审工程师，还为省151、市551人才工程输送了一批骨干。温州建校充分发挥自身特点和优势，培育了一大批建设专业人才，被市教育局列为先进制造业技能人才培养建筑施工示范基地。

　　3、在贯彻行政许可法方面，依法全面清理了审批事项，局本级保留行政许可项目20项，非行政许可项目2项，对每个项目的办理条件、必备资料、办理程序及时限等进行了规范公开，建立了实施行政许可工作规则等四个配套制度，推进了依法行政和依法治建工作。局机关被市政府评为贯彻实施行政许可法先进单位。

　　4、在精神文明建设方面，深入开展了十六大、十六届三中、四中全会精神教育，积极开展行业文明创建活动，推动了各项工作的顺利开展。市建设工程质量监督站被建设部评为2004年度全国先进质监站。积极开展全民健身活动，举办了局系统“建设集团杯”职工乒乓球比赛。积极开展扶贫工作和献爱心活动，局系统为慈善事业、扶贫济困捐资120多万元。根据市委打造“平安温州”的要求，深入开展了以文明标化工地为主要载体的“平安工地”创建活动，强化综治责任，加强民工管理，较好地维护了建筑领域的社会稳定。

　　5、在机关作风建设方面，深入开展“效能革命”，简化办事程序，完善工作制度，明确工作纪律，推行政务公开，机关工作效能不断提高，服务意识明显增强。为加快审批工作，我们授权行政审批中心建设局窗口直接办理施工许可证等行政许可事项，并建立了安置房审批“绿色通道”，减少了审批程序和环节。认真落实党风廉政建设责任制，开展集中学习、专题辅导、收看录像、考察参观等多种形式的党风廉政教育，提高了干部队伍的拒腐防变能力。

　　过去的一年，我市建设局系统各项工作取得了新的进展，全面完成了市委、市政府下达的各项工作任务，确实来之不易。这是市委、市政府的正确领导，市人大、市政协的监督支持，省建设厅的指导帮助的结果；也是各级建设行政主管部门和全系统干部职工努力实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，恪尽职守、同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表温州市建设局对你们，并通过你们向奋战在全市建设工作战线上的广大干部职工表示衷心的感谢。

　　二、认真分析当前存在问题，坚持以科学发展观统领建设工作全局

　　2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固宏观调控成果，保持经济社会发展良好态势的关键一年。去年我市建设领域各项改革与发展虽取得较大成绩，建设事业总体保持良好的发展势头，但影响建设事业持续健康发展的一些矛盾和问题仍然存在。

　　一是建筑业仍然滞后于国民经济发展水平。建筑业特别是矿山井巷是我市传统优势产业之一，这几年虽然得到了很大发展，但仍未成为国民经济的支柱产业。目前，我市的建筑业在全省各市中排名第6，远远落后于绍兴、杭州、宁波、金华等地，与我市的国民经济地位很不相称。全市建筑业企业普遍存在组织结构“小、低、散”，科技含量低、人才缺乏，核心竞争力不强，市外市场占有率低等状况。

　　二是整顿规范市场经济秩序的任务依然艰巨。建筑市场中违法违规问题仍比较突出，工程招投标中弄虚作假、“黑白合同”以及违法分包、转包等问题较为严重，不执行工程建设强制性标准等问题不同程度存在。房地产市场有待进一步规范，违规开发时有发生，开发项目配套建设不落实问题仍不同程度存在。

　　三是国民经济运行中涉及建设领域的一些矛盾依然突出。房地产投资增幅虽然同比下降16个百分点，但住房与非住房结构性矛盾，以及住房供应结构不合理问题仍然突出，加上原材料涨价、住房用地价格变动、消费者过高的心理预期，以及一些投机炒作行为等因素，商品房平均价格上涨的压力较大。

　　四是城乡发展中资源能源节约利用工作亟待加强。对新建建筑执行节能设计标准的监管力度不够，推动开发商建造、鼓励居民购买节能建筑的政策和内在机制尚未建立。既有建筑符合建筑节能标准比例低，单位建筑能耗高。科技进步对建设事业的贡献率低于其他许多行业和领域的水平。

　　五是维护社会稳定的任务十分繁重。清欠工程款任务比较重，农民工工资支付制度需要进一步得到落实。农房质量和工程建设质量监督管理有待进一步加强。特别是安全生产工作形势十分严峻，去年我市共发生17起建筑施工事故，死亡17人，是近几年来发生事故最多、死亡人数最多的一年，我市多次受到省建设厅的批评，我局在全省建设系统2004年度目标考核时也被一票否决。

　　六是依法行政和职能转变需要进一步加强。行政许可行为有待进一步规范。行政监督机制不完善，重审批，轻监管，甚至只批不管问题仍然存在。经济调节、市场监管的方法需要改进，社会管理、公共服务亟待加强。

　　上述问题，既有长期积累下来的，也有发展过程中产生的；既有体制机制不健全的因素，也有指导思想上的偏差，还有工作不到位的原因。要解决好这些问题，关键是要把认识统一到贯彻落实中央、省委、市委的决策和部署上来。

　　第一，进一步加深对中央继续加强和改善宏观调控决策的认识，更加注重经济发展的质量和效益。2005年，国家将加强和改善宏观调控，在加强政府引导的同时，将采用经济、法律手段，更加借重市场的力量，目的是促进经济社会可持续发展。我们要认清这个形势，增强工作的责任感和紧迫感，更好地利用这个重要战略机遇期，从全局利益和长远发展出发，加快调整经济结构、转变经济增长方式，实现建设事业协调可持续发展。

　　第二，进一步加深节约能源资源对于城乡建设可持续发展重要性的认识，更加注重建设节约型城镇和发展节能省地型住宅。要充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性，增强责任感。要切实做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展。要以发展节能省地型住宅为重点，全面推广节能建筑，逐步实现住房从注重数量增长向满足住房需求和节约能源、保护环境并重转变，从低品质、频拆迁向重视住宅使用年限转变，从重视城市住宅向城市和农村住宅并重转变。同时，要进一步加强对装饰装修市场的监管，保证室内居住健康的环境。

　　第三，进一步加深建设部门在构建和谐社会中肩负重要责任的认识，更加注重维护群众的切身利益。我国的改革发展正处在关键阶段，经济市场化程度迅速提高，深化改革进一步触及深层次矛盾和问题，人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更加复杂，统筹兼顾各方面的利益的难度加大。十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的重大战略任务。建设事业与群众利益息息相关，景区建设、勘察设计、房地产开发、住房质量、安全生产、农民工权益保障等都涉及群众的切身利益，协调好各方面的利益关系，实现社会公平，创造良好环境，维护社会稳定，对构建和谐社会具有十分重要的意义。各项改革措施的出台或者工程建设项目实施，要充分考虑居民的承受能力。要建立和完善公众参与制度，充分听取群众的意见，充分尊重群众的意愿，切实维护社会的稳定。

　　第四，进一步加深体制机制创新是加强行政能力建设必然要求的认识，更加注重转变政府职能和行政管理方式。十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对加强政府行政能力建设提出了新的更高要求。从根本上说，就是要深刻认识和正确把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，增强按市场经济规律管理经济的意识和能力，增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的能力。要做到这一点，必须进一步转变政府职能，改进管理经济的方式方法，推进体制机制创新。要继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，建立健全社会信用体系。通过体制机制创新加强行政能力建设，发挥建设主管部门的作用，更好地依法履行职责。

　　同志们，安排好今年工作，最根本的是要牢固树立和认真落实科学发展观。坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济运行中涉及建设系统的不稳定、不健康因素，保持建设事业平稳较快发展。坚持深化改革，充分利用当前发展的有利时机，注重解决建设领域中的突出矛盾和问题。坚持节约和合理使用资源，缓解资源约束矛盾，树立发展循环经济理念，建设节约型城镇。坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的利益。