2005年全市建设工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全国、全省建设工作会议精神，按照市委九届五次全会、市十届人大三次会议的工作部署，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“一港三城”发展战略，更加注重增强实力，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，坚持不懈抓好工程质量和安全生产，切实解决工程款清欠问题，不断促进科技创新和推广应用，努力推进我市建筑业、勘察设计业、房地产业和风景名胜事业又快又好发展。着力要抓好以下几项工作：

　　（一）壮大建筑业产业规模，提高行业核心竞争力

　　建筑业作为国民经济的基础性和先导性产业，也是我市传统产业之一，但尚未成为支柱产业。要抓住当前宏观调控的战略机遇期，加快行业发展，不断巩固和加强建筑业产业的应有地位，瓯海、苍南等地我市建筑业强县（市、区）要争取使之成为支柱产业。2005年全市建筑业总产值达到248亿元，同比增长10%；建筑业增加值达到52亿元，同比增长8%。

　　积极引导建筑业企业做大做强，提高温州建筑业在全市、全省仍至全国市场的占有率和核心竞争力。以鼓励创优、弘扬先进为抓手，培育几个牌子响、影响大、效益好的知名龙头企业集团，扩大行业品牌和在全社会的影响。争取扶持2家企业上一级资质，6家企业上二级资质。进一步加快产业结构调整，加快组建建筑劳务企业，发展优势特色专业承包企业，培育中介服务机构，构建以总承包为龙头、专业承包为基础、劳务分包为依托的产业体系。要根据“经营建筑”的理念，充分调整经营结构，促使企业由单一经营向多元经营转变，引导企业在建材业、家装业、建筑机械等方面作好产业延伸，搞好资本运作；又要充分调整专业结构，促使企业从房屋建筑施工扩展到市政、交通、园林、绿化等其他专业领域，从而引导企业向BOT、交钥匙总承包、设计采购施工总承包等方向发展，提高企业综合效益，走规模化、集团化、多样化发展之路。大力实施走出去战略，积极通过收购兼并拓市场、地区推介拓市场、资本运作拓市场、企业品牌拓市场等方式努力占领省外市场，并不断探索完善市场开拓新思路、新点子，总结新经验，创造新办法，争取创省外建筑业产值42亿元，同比增长10%。

　　（二）做好宏观调控，促进房地产业健康发展

　　要深入贯彻中央的宏观调控政策和省、市政府的有关文件精神，继续保持房地产业稳定健康发展。继续做好房地产市场的调研分析和宏观调控工作，完善信息披露制度，建立预警预报机制，解决房市信息不对称问题，促进房地产市场平稳发展。进一步整顿和规范房地产市场秩序，严肃查处违规开发行为。要编制完成并实施《温州市房地产业发展近中期规划》。通过规划加强对房地产用地、投资、开发结构、环境质量配套建设进行有效管理，从而提高城市品位，加快城市化步伐。制定鼓励房地产开发企业使用新材料、新技术，发展环保型、智能化商品房为主要目标的优惠政策和措施，实行新建住宅性能认定，提高住宅质量。加强品牌建设，着力培育品牌企业和品牌房产，鼓励引进外地品牌企业，引入先进理念，拉动本地住宅水准全面提升。继续抓好康居示范工程，以加强部品体系建立和推广为重点，推进住宅产业化工作。积极推行全装修住房，直接为消费者提供成品房，以缩短工期、保证质量、降低造价，延长住宅产业链，促进产业发展。

　　（三）大力发展勘察设计业，繁荣建筑创作

　　要深化勘察设计单位体制改革，增强勘察设计行业竞争力。要适应市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制勘察设计企业的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等混合所有制勘察设计企业，实现投资主体多元化。鼓励甲级建筑设计企业向集研发、设计、施工一体化，资金雄厚、人才集聚、技术精湛，具有DB和EPC、BOT承包能力的品牌企业。鼓励和引导中小设计单位向“专、精、新、特”方向发展，积极拓展市内外市场。大力推广设计方案竞选，繁荣设计创作，提高我市建筑设计水平，争创“钱江杯”、“瓯江杯”优秀勘察设计。要完善勘察设计质量监督体系，在全市全面实行施工图审查制度，进一步规范施工图审查程序，加强对施工图审查质量的监管。开展岩土工程勘察报告的审查工作，强化超限高层建筑工程抗震设计专项审查，保证超限高层建筑工程抗震设防的质量。要加强勘察设计市场监管力度，开展勘察设计秩序专项市场整治活动，组织勘察设计质量专项检查，严肃查处设计质量低劣、市场行为不端、技术人员不到位的问题，对性质严重的单位和执业人员，坚决清出我市勘察设计市场。

　　（四）开发保护并举，永续利用风景名胜资源

　　加快风景名胜区规划编制，基本完成国家、省、市级风景区规划编制（修编）工作。处理好风景名胜资源的公众使用与当地居民致富的关系，既要满足开展旅游、促进当地经济发展的需要，更要保证永续利用。各地要做好风景名胜区规划建设管理的相关工作，探索理顺管理体制。加快风景名胜区标志、标识系统建设，继续开展国家重点风景名胜区综合整治工作和文明景区创建活动，进一步提升景区整体形象。各地要加大对景区建设资金的投入，充分调动各方资金投入景区建设的积极性，进一步完善景区基础设施建设，严格风景名胜区建设项目“一书两证”审批制度，对风景名胜区各项建设实施有效监控，促进风景名胜事业持续健康发展。

　　（五）进一步规范建筑市场秩序，完善市场运行机制

　　要进一步加大全市拖欠工程款和民工工资的清欠力度，确保2005年完成建设领域拖欠工程款清理90%的目标任务。要健全清欠工作月报制度、清欠工作定期通报制度、清欠工作投诉举报制度和清欠工作督查制度及清欠工作责任追究制度。着力建立防止发生新拖欠的长效机制，解决好前清后欠问题。要加强对新开工项目的监管，从源头上防止出现拖欠。规范建筑劳务用工行为，建立建筑业企业欠薪保障机制。

　　要研究市招投标中心设立后带来的监管问题，努力形成招标投标监管机构依法监管，交易中心保障服务，层次清晰，职责明确的工作机制。建立二级分包市场，扩大招投标覆盖面，规范评标专家和招标代理行为，完善动态监管。要研究制定我市建筑劳务分包市场的管理办法。

　　要努力构建竞争有序的市场运行机制。试行发布投标报价警戒值，遏制不合理低价竞标行为。建立政府投资项目的概算审查制度和重大项目跟踪分析制度，在浙江省2003版计价依据的基础上，出台我市概算编制的实施细则和相应的质量标准，规范概算的编制，提高概算的准确性。积极推行以业主支付担保和承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，逐步建立担保体系，防止工程款拖欠和合同纠纷。研究探索工程垫资行为和包工头行为纳入正常监管体系中，使之阳光操作。正式实行建筑活动不良行为记录，建立企业信用档案，引导企业及从业人员诚实守信，诚信经营。

　　（六）坚持不懈地抓好工程质量和安全生产，保障人民生命财产安全

　　要树立“安全生产重于泰山”的思想，始终把质量和安全放在建设工作的首位来抓。

　　一是建立健全企业内部保证机制，形成保证质量安全的良性内循环。进一步落实企业质量安全责任，完善企业技术标准，严格执行建筑施工安全费用单独计取、专项使用制度，形成企业安全生产投入长效机制。

　　二是建立健全质量安全外部保障机制，形成政府监督和社会约束的良性外循环。要加大对发生事故和安全生产工作不力及有安全生产不良行为记录的企业、项目的监管力度。充分发挥市场调控和诚信机制作用，引导企业自觉落实责任，强化基础工作，有效改进和完善内部质量安全保证机制。

　　三是以安全生产许可证为抓手，促进企业质量安全责任落实；开展市场、现场联动执法，全面规范企业质量安全行为；加大建材市场专项整治力度，打好工程质量安全基础。

　　四是加强监理、检测等中介服务监管，提高工程质量安全保证度。开展以人员到位率和监理工作质量为重点的监理工作专项整治，加大对监理人员严格执行国家施工质量验收规范的监督力度，提高监理工作实效。开展检测行业专业检查，进一步规范检测市场和检测行为，严厉打击“假报告”、“假数据”。

　　五是继续开展创优夺杯、创文明标化工地工作。强化质量管理，确保工程交付合格率达100%，争创鲁班奖工程1个，钱江杯优质工程7个，瓯江杯优质工程25个。争创省级文明标化工地15个，市级文明标化工地60个。

　　对2005年的安全生产工作，下面陈高鲁副局长还要进行专门部署，各地要切实加大安全生产工作力度，全力扭转我市安全生产工作的被动局面。

　　（七）加大科技创新和推广应用力度，提高建设领域科技含量

　　牢固树立“科技是第一生产力”思想，大力实施科技兴业战略。要确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业设计能力、独创能力和现代施工技术能力，用高新技术和先进适用技术履行和提升建筑业。要以工程建设为依托，以市场为导向，坚决淘汰落后技术和建材产品，大力发展应用新型墙体材料。积极开展“四新”、十项技术推广应用，抓好新技术应用示范工程，切实加强科技成果推广转化。

　　大力发展节能省地型住宅，推进节能节水节地工作。认真贯彻《建筑节能设计标准》，全面落实把建筑节能设计标准强制性条文列入施工图设计审查，把好竣工验收关。2005年，全市要申报立项省级建筑节能工程并开工30万平方米。

　　加快推进建设信息化进程。建立建筑行业市场监管，施工企业、房地产开发企业和勘察设计企业的资质管理、企业诚信档案监管，房地产市场预警预报、风景名胜区监管等信息系统。加快全市建设系统办公业务资源网的建设，提高建设系统管理信息化水平。进一步完善机关内部业务网建设，提高网络的稳定性和网上办公自动化水平，逐步实现行政审批事项网上申报和审批管理。

　　加强教育培训工作。认真贯彻全国人才会议精神，进一步加强我市建设行业党政人才队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍的建设，为建设事业发展提供人才和智力支持。要按照依法行政要求和市场调节机制，以局培训中心和温州建校为基地，对行业人才进行有效的行业培训、职业技能鉴定和民工培训教育工作，培养一批有敬业精神的遵纪守法、业务精湛的行业骨干。

　　（八）加强自身建设，努力提高行政能力

　　进一步推进依法行政。认真落实建设系统贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的年度计划和五年计划，强化行政执法监督，不断规范行业行政行为，及时纠正违法和不当的行政执法行为，继续做好行政处罚和行政复议工作。要深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，加快相关制度的制订，严格依法办事，进一步落实行政执法责任制和错案追究责任制。建立重大决策法律咨询制度和审核制度。加强行政执法人员培训考核，做好“四五”普法验收工作。

　　加强队伍建设。深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会和市委九届五次全会精神，以加强党的执政能力为重点，进一步树立科学发展观、全面人才观和正确政绩观。按照市委的统一部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，通过活动，提高党员素质，牢固树立执政为民的思想，密切人民群众联系，弘扬求真务实精神，全心全意为人民服务。要根据市委的要求，对安置房建设在办事程序上坚持一个“快”字，在确保质量的前提下，做到特事特办，简化内部的审批流程，为安置房建设开辟绿色通道。认真抓好招商引资“一号工程”，大力为招商引资牵线搭桥，提供优质服务和技术支持，优化投资环境，在建设系统形成“人人都是投资环境、处处事关招商形象、个个都有招商责任”的氛围。积极开展管理体制调研，探索建立上下沟通、工作对接、运转高效的管理体制和机制。抓好行业协会建设，发挥行业协会的自律作用。支持工会开展工作，切实维护职工正当权益，组织开展技术比武等提高建设行业从业人员素质的各项活动。加强机关人员学习与教育，提高局机关人员综合素质，增强机关行政能力和工作效率，提升机关工作质量和服务水平。

　　加强党风廉政建设和精神文明建设。深入开展反腐倡廉思想教育，积极推进制度创新，落实党内监督各项制度，着力构建“教育、制度、监督”并重的建设系统惩治和预防腐败体系。以诚信建设、创建文明行业、典型培育宣传为重点，进一步加强和改进行业思想政治工作，深入开展精神文明创建活动，加强政风行风建设，全面推行政务公开和办事公开制度，搞好社会治安综合治理和维护社会稳定工作。

　　全面实施年度工作目标考核。为加强联系，今年，我们开始对各县（市、区）规划建设局（建设局）、各风景旅游管理局实行年度工作目标考核，根据市局的工作部署和各地的工作安排，突出工作重点，明确考核内容，建立起覆盖全市的考核体系。会上，市局要与各县（市、区）规划建设局（建设局）、各风景旅游管理局签订目标考核责任书，年终要进行考核评比，具体的考核办法另外发文。根据考核结果，对先进单位给予通报表彰和一定的物质奖励，对较差的单位给予通报批评。希望各地引起重视，狠抓各项工作的落实。