温州市住房和城乡建设委2007年全市建设工作总结
2007年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在省建设厅的有力指导下，我市建设系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，注重改善民生，加强市场监管，齐心协力、扎实工作，全市建设事业步入加快发展、科学发展、和谐发展的新阶段。
（一）建筑业产业结构不断优化，行业经济稳步发展。全年新批建筑业企业40家，全市建筑业企业达到671家，有28家企业实现资质升级，其中晋升一级的有7家，温州中城建设集团有限公司晋升特级资质，另有3家中介企业晋升甲级，2家企业进入全国建筑业企业500强，3家企业进入温州市纳税大户50强，5家企业年产值超10亿元，使我市建筑业整体实力不断提升。2007年市本级完成施工招标、工程货物招标205项，中标造价50.2亿元，本市建筑企业中标造价达30.8亿元，占61%，同比上升了10个百分点。全年实现建筑业总产值388亿元，同比增长20.7%，省外产值85亿元，同比增长54%。其中瓯海区建筑业总产值超90亿元。
（二）建筑市场运行机制逐步完善。招投标监管力度进一步加大，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率继续保持百分之百。采取了“一强化二防范”措施完善招投标制度。强化了施工总承包招投标管理，重点监控国有投资工程项目的发包，严格控制暂定价项目，使暂定价占总造价的比例从10%以上下降到2%，有效遏制了肢解发包行为。积极推行合格制的资格预审方式，有35个项目实行资格后审制度，在一定程度上防范了串标、围标行为。加强了招标代理机构和评标专家管理，实行电子招标和计算机辅助评标办法，减少了人为因素干扰，使招投标行为更加公开透明。改进评标定标办法，设立投标报价的最高限价，定期公布成本警戒幅度，防范低于成本价竞争，有21个工程65家投标单位因报价低于成本警戒值被废标，遏制了不合理低价竞标行为，中标价水平较去年同期上升了2.7个百分点。建立了2006年以来市区项目经理数据查询库，加强对招投标活动中项目经理资格等有关内容的审查。开展政府投资项目“代建制”招投标试点工作，温州生态园南仙花苑B地块安置工程成为我市首个“代建制”项目。建筑劳务分包制度逐步建立，制定了《温州市建筑工程劳务作业管理暂行办法》，在新开工的62个工程项目中推行了劳务分包制度。组织开展了建设市场计价行为的调研，开展了实行人工价格动态管理的前期工作，制定《温州市建设工程施工劳务分包合同示范文本》，强化工程合同备案管理，继续实行工程担保制度，市本级工程共提供工程担保176份、民工工资支付担保127份。对2004年以来拖欠工程款的工程进行排查，积极配合劳动部门推行建筑工地的工资卡制度、工伤保险和工资保障金制度，及时解决农民工工资投诉77起，涉及民工1463人、金额632万元，进一步稳定了建筑市场的秩序。
（三）工程质量和安全生产管理水平不断提高。以安置房和公建项目为重点监督工程，组织了3次专项大检查，抽查了115个在建工程项目，对施工现场质量控制不严、工程存在问题比较突出、综合评价较差的13个工程的相关主体给予通报批评。以结构安全和重要使用功能为重点监督内容，加强对工程现场的建筑材料、构配件、设备的监督抽查和对实体工程质量的监督检测，进一步推进了工程实体结构检测制度和室内环境质量检测制度的实施。以监理单位和检测机构为重点监督对象，完善监理企业履行质量责任的检查评分办法和监理人员网上管理系统，强化了相关责任主体对监理行为的评价制度，对保证工程质量起到了积极作用。2007年，全市工程质量继续得到有效控制，未发生重大工程质量事故，有39个工程被评为市级优质工程，有8个工程被评为省级优质工程。94个工程被评为市级优秀建筑装饰工程奖，38个工程被评为省级优秀建筑装饰工程奖，1个工程被评为全国优秀建筑装饰工程奖。11项施工成果获市级QC活动课题奖，4项施工成果获省级QC活动课题奖，3项成果获部级QC活动课题奖。8项施工成果获市级工法，3项施工成果获省级工法，2项施工成果获国家级工法。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，组织开展了安全生产专项整治、“安全生产月”、 “安全生产执法年”等一系列活动，严格执行企业安全生产许可证和相关管理人员安全生产任职资格的审查，层层落实安全生产责任，有力地促进了安全生产工作。全年我市发生建筑施工安全生产事故5起，死亡6人，同比分别下降37.5%和25%，并在连续数个超强台风的袭击下，未造成人员伤亡及重大灾害损失。开展了为期半年的建筑施工安全生产专项整治工作，施工企业和监理单位自查自纠主动消除安全生产隐患近万起，我局通过检查发出限期整改通知书505份，提出整改意见1980条，责令58个工程项目停工整改，立案查处30个案件。积极推进建筑工地文明、民工学校、安全和标准化施工，召开了文明安全施工现场会，有力地推动了文明标准化工地创建活动的开展，全年共创市标准化工地77个，创省级文明标准化工地19个。
（四）勘察设计、建筑节能与科技进步取得新进展。编制了《温州市墙材革新与建筑节能“十一五”发展规划》和《温州市居住建筑节能推荐方案技术措施》，积极推进建筑节能工作。在工程设计时对建筑节能实行专篇审查，市本级施工图审查率达到100%，新建民用建筑全面实施建筑节能50%设计标准。积极开展建筑节能示范工程申报工作，温州附一医迁建工程等9个项目共计77.56万平方米被列入省级建筑节能示范工程，其中公建项目4项，建筑面积38.95万平方米。根据上级的统一部署，层层组织开展建筑节能检查，对存在的问题进行了通报并限期改正。组织开展了市区安置房十佳设计评审活动和温州市“广汇杯”中小套型住宅设计竞赛活动，工程勘察设计水平明显提高，全年获省勘察设计“钱江杯”奖7项，市勘察设计“瓯江杯”奖34项。制定了《关于加强温州市建筑工程初步设计审查管理规定》，提高了初步设计审查质量。加强了建设科研工作，开展了温州震区空斗墙抗震性能研究，参加了浙江地区村镇房屋抗灾性能的研究，有7个项目申报省建筑业十项新技术应用示范工程。墙改工作不断推进，开展了“墙改宣传月”活动，加强新墙材产品质量和使用监管，大力研发节能降耗和利废新墙材产品，有19家新墙材企业获得省认可证书，全市新墙材产量达13亿块标砖，共计保护土地2145亩，节约能源80600吨标煤，利废6.2万吨。城镇新型墙体材料建筑使用比例达78%，实心粘土砖（瓦）产量限制在1.5亿块标砖以下。
（五）房地产业在调整中逐步规范。严格执行房地产市场的宏观调控政策，全面贯彻落实“国八条”、“国六条”和国发[2007]24号文件精神，努力促进保障性住房和普通商品房的建设，满足广大群众对不同层次住房的需求。牵头组织开展了我市房地产市场秩序专项整治活动，制定了《温州市开展房地产市场秩序专项整治工作方案》，结合整治活动，深入企业检查、调研，积极引导企业诚信经营，并在各县（市、区）有关行政管理部门和企业自查自纠的基础上，组织4个检查组，分别对各县（市、区）开展房地产市场秩序专项整治工作情况进行了一次全面检查。据统计，全市开展自查自纠的房地产开发企业172家，完成自查自纠的房地产项目200个，发现的各类违规现象65起，存在的问题基本得到纠正。进一步规范房地产开发企业的资质管理，通过书面告知等方式，要求资质证书有效期逾期的企业及时办理认证手续，通过谈话告诫的形式帮助企业增强法律意识，纠正违规行为；促进房地产开发企业按照资质等级参与房地产开发土地的招投标活动，鼓励、引导房地产开发企业做大做强，提升企业实力，全年新增7 家二级资质房地产开发企业。积极推进商品住宅性能认定工作，推进企业进一步树立品牌意识，提高住宅建设整体质量水平，上报金色尚品项目列入建设部住宅性能认定计划，安居工程建设指挥部建设的南瓯景园通过国家康居示范工程达标验收。认真调查处理群众的来信来访投诉，维护群众的合法权益。2007年全市房地产开发投资保持平稳发展，完成房地产投资192亿元，同比增长14.1%；新开工面积573万平方米，同比增长18.7%；竣工面积535万平方米，同比增长28.4%。
（六）风景名胜事业快速发展。认真学习贯彻《风景名胜区条例》，全力开展风景名胜区综合整治工作，各景区进一步理顺机构设置，健全管理职能，加快规划编制，划定核心景区，完善规范标志标牌设置，加强基础设施建设，健全景区管理规章制度，严肃查处违规违章行为，规范了景区管理。6月份，我市三个国家级风景名胜区综合整治工作顺利通过建设部验收。组织参加了建设部举办“锦绣中华――中国风景名胜区25周年综合成就展”，充分展示我市风景名胜区新形象，我局荣获最佳组织奖。全年完成上报氡泉-九峰等5个总体规划和泽雅湖等5个详细规划编制工作，按“一书两证”制度建设项目49个，全市各景区多元化投入基础设施建设资金3.27亿元，接待游人1456万人次、门票收入1.5亿元、旅游总收入93亿元，同比分别增长33%、21%和22.8%。
（七）依法行政能力不断增强。一是建章立制，制定修改规范性文件。按照市政府年初制定规范性文件计划，及时完成了《温州市促进建筑业发展的若干意见》和《温州市住宅小区配套设施建设管理办法》起草任务并上报。制定出台了《温州市建筑工程劳务作业管理试行办法》等5个规范性文件。开展了规范性文件清理工作，对1996年撤委建局以来的112件行政规范性文件进行了全面清理，拟继续执行44件，修改23件，废止45件。二是全面推行行政执法责任制。修改完善了《温州市建设局行政执法责任制实施方案》，全面清理规范行政执法职能和行为。根据市里统一部署，对非行政许可审批事项进行清理规范，进一步推进了“阳光建设”。加大了行政处罚工作力度，市本级全年立案查处34件，共处罚金395万元。三是加强了队伍建设。以市建校为依托，积极开展法制宣传、岗位技能培训、安全教育培训、建筑节能培训等工作，全年共培训3万余人次，建设系统干部职工的整体素质进一步提高。
（八）党风廉政和精神文明建设取得了新成效。局系统各单位认真学习贯彻党的十七大精神，以推进温州第三次跨越为主题，广泛开展解放思想大讨论活动，思路政治工作得到了加强。坚持全面从严治党方针，认真履行各项职能，标本兼治，综合治理，积极从源头上预防和治理腐败。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展作风建设年、领导干部蹲点调研主题实践、廉政建设教育月、千名科长服务基层、创建群众满意基层站所、文明风景旅游区、文明单位“双千结对”等一系列活动，都取得了良好成效，机关工作作风得到明显改变，服务质量得到明显提高，行业形象得到明显提升。温州建校等10个单位被授予浙江省建设系统文明服务示范点，市造价处被评为省建设系统“群众满意基层站所”，周正农等2人被授予全国建设系统劳动模范，陈海娅等3人被评为省行风建设先进个人。
此外，我局积极开展了安置房民生工程和五星级宾馆建设的协调和督促工作，采取各种措施确保了工程质量、安全生产和施工进度，全年市区安置房工程新开工156万㎡，竣工181万㎡，圆满完成了市委、市政府下达的安置房开工、建设任务，五星级宾馆建设进展顺利。加强了灾后重建和社会主义新农村建设技术指导工作，安排设计单位与新农村建设示范试点镇、村挂钩结对，积极为村镇建设提供技术服务。2007年，局机关荣获了全市安全生产目标管理责任制考核优秀单位、半岛工程建设先进协作单位、 “五个一”工程工作先进单位、抗震重建工作先进单位、实施“139富民攻坚计划”先进单位、抗台救灾先进集体等一大批荣誉称号。局属各单位的许多工作也受到了省建设厅、市委、市政府及有关部门的表彰。